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打造綠色低碳生態燕湖新城

2013-08-28 來源: 南方報網—南方日報 分享道

  中心城區擴容提質,既是新提法,亦承載著新使命。記者在清遠正在推進中的燕湖新城看到,這里是清遠市中心城區擴容提質的重要載體和平臺;新城將以“綠色低碳生態新城典范”為目標,集城際輕軌站場、高速公路門戶和高品質自然環境于一體,著力培育城市服務功能,打造成為清遠市的總部經濟新城、智慧創新之城、生態宜居新城、綠色活力新城以及清遠市市級政務、文化、商業、商務中心。

  城區擴容中難以回避的土地流轉制度改革、戶籍制度改革等難點問題,清遠亦在探索中。

  燕湖新城總用地面積約45平方公里

  由港澳多家媒體以及中央、省直媒體記者組成的“落實《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》(以下簡稱《決定》)采訪團”抵達清遠。

  燕湖新城是《清遠市城市總體規劃(2011—2020)》所確定的城市中心區,是清遠市中心城區擴容提質的重要載體和平臺。

  燕湖新城位于清遠市區中東部,北臨松蘇嶺,西至廣清大道,南至燕南大道,東至青欖海,總用地面積約45平方公里。

  為加快推進清遠市“橋頭堡”戰略和“兩城兩區”發展目標的實施,有效拓展了中心城區發展空間,清遠市對清新實現撤縣設區,啟動燕湖新城、江北新區、銀盞新市鎮建設,以期優化城市發展理念,并更加注重城市的“舒適、安全、方便”,致力打造宜居城市。

  對于實施時序,清遠市委書記葛長偉表示,規劃將以“三年搭建框架,五年基本完成配套,八年初具規模”為建設目標。目前,清遠市啟動了總投資92.1億元中心城區擴容提質首批38個重點項目,加快建設路網、供水、供電、供氣、通信、環保等基礎設施,完善教育、醫療、公共文化體育、公共交通等公共服務設施,提升城市綜合服務能力。

  諸多政策制度須進行調整

  值得一提的是,促進人口城鎮化,戶籍制度改革是突破口,加快土地流轉是大勢所趨。對于這些城區擴容中難以回避的難點、熱點問題,清遠如何著手解決?

  葛長偉透露,探索戶籍制度改革,清遠在現有積分入戶制度基礎上進一步放開入戶條件;對于農業轉移人口市民化后享受均等的社會保障和公共服務,所帶來的成本誰來承擔?清遠的做法是完善公共服務均等化,在醫療、養老、住房保障、子女教育、職業培訓等多方面給予進城務工人員和舊村改造后的社區居民與城市居民同等的待遇。但對清遠來說,這的確是個挑戰,清遠市去年地方公共財政預算收入86.9億元;城鎮居民人均可支配收入19503元。

  新型城鎮化,另一個不可回避的熱點問題是如何對待農民的土地。過去幾年出現過農民在城鎮化過程中失去土地,但又無法真正進入城市的案例。

  據悉,對于探索完善土地流轉辦法,清遠的做法是可以允許進城農民選擇是否保留宅基地、承包地,對進城后不保留宅基地、承包地的,通過提供保障房、經濟適用房等形式,幫助解決住房問題。對退出宅基地的,通過城鄉建設用地增減掛鉤,讓農民獲得用地指標增值收益,使其“帶資入城”。

  同時,他們在探索農村宅基地的確權轉讓政策,試點建立農村土地流轉中介組織,規范農村土地流轉市場運作。探索農村建設用地使用權和城市住房置換機制。目前在佛岡、陽山開展農村土地承包經營權的確權試點;建立農村土地流轉交易平臺。

  顯然,今天的城鎮化,就不再僅僅是土地的城鎮化,而是人的城鎮化。要實現這幅藍圖,從教育、土地、職業保障到公共服務,當前的諸多政策制度必須進行全面的調整。

  南方日報記者 龍金光

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