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建立領導小組統攬綠色化發展

2017-08-31 來源: 中國綠色新聞網 分享道

 方法

論一

“領導干部上任和離任時分別有多少耕地、林地,空氣質量、河水水質如何,都要列入審計。”記者從惠州市土地管理工作電視電話會議上了解到,今年惠州將要實行自然資源資產清單管理制度,并且要馬上建立起來。

這傳遞出一個強烈信號,在經濟快速發展過程中,惠州很迫切且正在謀劃形成關于生態環保以及綠色發展更加全面的制度體系和體制機制。實際上,今年惠州市政府工作報告已明確提出,健全綠色發展機制,嚴格執行生態文明建設目標考核評價制度,實施履行自然資源資產管理和生態環境保護職責審計,并探索構建GDP與GEP“雙核算、雙運行”體系。

經濟社會發展既要算“經濟賬”,也要算“生態賬”,這是踐行新發展理念、實現“五位一體”的題中應有之義,也是“美麗中國”建設的大勢所趨。眼下,建設綠色化現代山水城市以及省市共建綠色發展先行示范區的惠州,生態環境保持良好的同時經濟實現較快發展,正扛起粵港澳大灣區的“生態擔當”。

然而,對比國際上一些產業生態名城的以及部分國家生態文明先行示范區,惠州仍然有可借鑒的指標考核體系和統籌領導機制。特別是要成為全省和全國的綠色化發展樣本,惠州很有必要在制度建設上大膽創新,尤其是在完善組織架構和考核機制上應當先行先試。這方面,惠州可探索成立綠色化發展工作領導小組及辦公室,并嘗試出臺針對各級黨政機關的綠色評價標準和綠色核算制度等制度,爭取為全國積累一套可復制可推廣的經驗。

南方日報記者 周歡

盡快成立綠色化發展工作領導小組

建設綠色化現代山水城市,推動綠色化發展,不僅是種樹、治水等傳統的生態環保,而是要生態、生產、生活全面綠色化,如推動產業綠色化、交通綠色化、建筑綠色化等,讓“綠水青山”與“金山銀山”互融共贏。工作千頭萬緒,這對一座城市通盤考慮各個領域以及統籌協調能力提出了更高的要求。

從政府部門的職能界定來看,環保部門主要涉及傳統的自然生態領域,而發改部門又主要集中在宏觀經濟發展的統籌協調,雖然都與綠色化發展有關,但又并非包括全部,因此存在很多模糊空間。

記者在采訪中也切身感受到,目前惠州關于綠色發展的數據分散在環保、發改、林業、海洋、統計、水利、住建、農業、經信、科技等各個部門,囿于條塊分割,往往是“各人自掃門前雪”,還沒有形成機制化的牽頭協調部門或專門的組織架構,較難形成綠色化發展的最大合力。

由于缺乏足夠的統籌聯動、深度的整合協同和大數據分析支撐,惠州相比國際國內城市在綠色化發展上還有哪些短板與不足,須從哪些方面精準發力,尚無系統的詳細方案和路徑指引,而是各個部門按照自身職能做好常規工作,由此可能導致事倍功半。

因此,業內人士建議,惠州在建設綠色化現代山水城市的過程中,應盡快建立綠色化發展工作領導小組并設立小組辦公室,統籌全市綠色化發展,解決目前沒有專門的牽頭協調機構的問題。

例如,可以以市委主要負責人為組長、市政府主要負責人為副組長,市直部門和縣區主要負責人作為組員,領導小組辦公室掛靠在某一部門,負責日常的牽頭協調工作。同時,建立聯席會議制度,定期召開辦公會議,對綠色化發展重大事項進行決策部署。此外,要明確全市各級各部門黨政一把手為本部門綠色化發展的第一負責人,統籌本單位的綠色化發展工作。

全力推進GDP與GEP雙核算雙運行體系

要實現綠色化發展,除了牽頭抓總和細化責任,還有非常重要的一環就是制定綠色評價標準和考核體系。

專家表示,在綠色發展不同的階段應有不同的政策導向,建議盡快完善頂層設計,出臺綠色評價標準和綠色核算制度等制度。

實際上,我國已經開始進行相關探索。去年12月,國家發改委、國家統計局、環境保護部、中央組織部聯合出臺了《綠色發展指標體系》和《生態文明建設考核目標體系》,作為生態文明建設評價考核的依據。

然而,惠州目前還沒有形成綠色發展的指標體系,有必要及時跟進,將“綠色化現代山水城市”建設的目標細化為一系列的考核指標,盡快建立一套具有自己特色的標準體系,使以往僅僅幾個部門的“單打獨斗”變成所有相關單位的“協同作戰”。

在這方面,一些先行地區的探索經驗值得參考借鑒。就惠州的近鄰深圳來看,2015年,深圳鹽田區宣布率先推出“城市GEP”核算體系,實行GDP和GEP雙核算、雙運行、雙提升機制。據介紹,該區推出的“城市GEP”,通過定量核算生態系統的產出和效益、衡量地區生態文明建設成果,以及對生態系統的變化進行常態化跟蹤評估,并納入政績考核。

今年,惠州明確提出探索構建GDP與GEP“雙核算、雙運行”體系。在此背景下,惠州應以“吃螃蟹者”“啃硬骨頭”的精神大膽改革創新,加快工作進度,爭取盡快推出創新性舉措,通過引入GEP考核,并強化約束性指標,調整指揮棒,以領導干部綠色化政績考核倒逼綠色化發展的責任落實,讓經濟發展注入更多綠色化因子,使之形成建設綠色化現代山水城市的強大合力,努力為全國提供“惠州樣本”。

數讀

1.“十二五”期間,惠州否決不符合環保要求的項目超過1000宗,年均否決率超過10%,從源頭上減少污染排放;按全市每年淘汰不低于10%,“兩河”流域不低于20%的比例推進重污染企業淘汰,成功清退177家重污染企業。

2.。“十二五”,惠州GDP年均增長12%,地方一般公共預算收入年均增長21%,人均GDP超過1萬美元;單位GDP能耗累計下降19%,超額完成省下達任務;在全省地級市政府節能考核綜合排名中,2年排第一、3年排第二。

3.惠州空氣質量長期保持在全國74個重點監測城市前10名,全市森林覆蓋率達62.42%,市區綠地率達38.92%、綠化覆蓋率43%、人均公園綠地面積17.85平方米,東江干流惠州段水質長期保持優良,飲用水源水質達標率100%,近岸海水水質全省最優。

他山之石

深圳鹽田“城市GEP”

這樣核算

深圳鹽田區創立的“城市GEP”核算體系,除了考慮城市中自然生態系統為人類生態福祉作出貢獻的部分,還加入了城市中人居環境建設為人類生態福祉作出貢獻的部分。

舉個例子,在關于人居環境生態系統價值的節能減排上,鹽田主要考慮港口、機動車、綠道自行車等實現的大氣污染物減排和碳減排。其中,鹽田港的“油改電”“油改氣”項目實現大氣污染物減排量約14噸,碳減排量約7.5萬噸;綠道自行車實現的大氣污染物減排量約150噸,碳減排量約4.9萬噸。這些節能減排措施,所創造的生態價值約1.5億元。

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